2010-12-01 10:53:07 來源：健康報 瀏覽：686次

　“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”——這是黨的十七大報告提出的衛(wèi)生發(fā)展目標。過去5年，各級政府高度重視群眾關心的看病難、看病貴問題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作全面啟動，我國衛(wèi)生事業(yè)向全民“病有所醫(yī)”目標不斷前進。作為衛(wèi)生行業(yè)的管理者，衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅目睹了共和國衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展的過程。

　　張茅說，過去5年，基本醫(yī)療保障制度覆蓋率的提高，極大地減少了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象；基本藥物制度的建立，減輕了群眾的用藥負擔；城市基層醫(yī)療服務能力的加強，使群眾看病就醫(yī)更加方便；公立醫(yī)院改革的推進，促進優(yōu)質醫(yī)療服務資源下移到基層，預約診療、優(yōu)質護理服務、臨床路徑管理試點等措施，進一步改善醫(yī)療服務，控制成本費用。“這些為緩解看病難和看病貴奠定了基礎。”

　　不過，張茅也承認：“目前，一些群眾的就醫(yī)感受還沒有大幅度改善，我們的工作與人民群眾的期望還有一定距離。”他說：“看病難、看病貴問題的解決需要有一個過程。對醫(yī)改的長期性、艱巨性、復雜性，要有充分的認識。群眾的期盼、社會各界的關注恰恰是改革的動力。”

　　下一個5年，我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展能夠有哪些期待？張茅說，答案很簡單，那就是看病不再難，就醫(yī)不再貴，基層機構有人才，百姓花錢有保障。

　　降低自付比例——

　　讓百姓負擔再輕些

　　“加大衛(wèi)生投入是醫(yī)改當中的一個重要內(nèi)容，也是堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性的一個重要方面。”張茅說，“應該通過加大政府投入，減少群眾看病就醫(yī)的負擔。”

　　從醫(yī)改工作啟動到2009年年底，政府加大了投入，已經(jīng)投入3900億元。相比2008年，政府投入增長30%，其中中央財政投入增長40%。在“十一五”期間，政府、社會、個人三者負擔的醫(yī)療費用在趨勢上有了變化，政府的投入從17%增加到超過27%，社會投入從29%增加到34%左右，個人支付比例從最高的52%降到38%。

　　但是，隨著各項改革不斷深化，利益格局開始進行調整，改革的難度和復雜性逐步顯現(xiàn)，在政策推進過程中出現(xiàn)了一些困難和挑戰(zhàn)。當前，從全國看，部分地區(qū)和部分醫(yī)改項目進展滯后。地方政府特別是縣級醫(yī)改配套資金壓力較大，部分資金撥付較慢，影響了醫(yī)改進展。

　　“從國際比較來看，個人負擔一般比較合理的水平是在30%以下，政府和社會負擔達到70%以上。”張茅說，“個人負擔逐步減輕是一個逐漸的過程。一方面要通過加大政府投入來提高保障水平?，F(xiàn)在新農(nóng)合已經(jīng)建立，雖然覆蓋面比較廣，但保障水平比較低。我們在‘十二五’期間要繼續(xù)加大政府投入，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工的保障水平。二是通過加強醫(yī)院內(nèi)部管理、支付制度改革和推行基本藥物制度來合理控制醫(yī)療費用，使總體費用不至于過快增長。”

　　“我們希望保持個人負擔比例下降的趨勢，如果在‘十二五’末的時候能夠達到30%甚至30%以下，對于緩解群眾看病貴會有更明顯的效果。當然，這還要靠政府和社會共同努力。”張茅說。

　　公立醫(yī)院改革——

　　讓百姓就醫(yī)更舒心

　　在醫(yī)改五項近期任務中，公立醫(yī)院改革被認為是最為復雜的難題，也是和百姓看病就醫(yī)關系最為緊密的一個環(huán)節(jié)。

　　“公立醫(yī)院改革涉及的方面比較多，管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利與非營利分開等環(huán)節(jié)，還需要有實踐探索的過程。”張茅說。

　　但是，張茅也在時刻關注公立醫(yī)院改革中不斷取得的進展。深化醫(yī)改全面啟動以來，短短一年半時間，張茅多次到基層調研，來自基層的經(jīng)驗讓他倍感振奮：“經(jīng)過一年多的實踐和公立醫(yī)院改革的實踐，我們總結出一些能夠推廣的措施。”

　　他說，比如加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，改變醫(yī)療衛(wèi)生資源過度集中在城市、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源比較缺乏的局面；繼續(xù)推動大醫(yī)院支持基層，1000多所三級醫(yī)院和2000多所縣醫(yī)院結成長期對口幫扶關系，以提升基層服務能力；加強醫(yī)院內(nèi)部管理，實行科學的法人治理結構，實行激勵機制，鼓勵多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得；采用臨床路徑，規(guī)范醫(yī)生診治行為。建立住院醫(yī)師培養(yǎng)制度，完善人才培養(yǎng)機制。便民措施也有出彩之處，像預約門診、無假日醫(yī)院、優(yōu)質護理示范工程、新農(nóng)合即時結算等。

　　“明年，這些便民服務措施將在全國全面推廣。”張茅還強調，明年，縣醫(yī)院改革將重點推進，要創(chuàng)造條件將500家縣醫(yī)院上升為二甲醫(yī)院，使一般的病都能在縣里解決。

　　如何在公立醫(yī)院改革中調動醫(yī)務人員的積極性，同樣是張茅關注的問題。“醫(yī)改最終要落實到醫(yī)務人員給群眾看病，群眾對醫(yī)改的感受是通過醫(yī)務人員的服務質量、服務效率和服務態(tài)度來感受的。這是醫(yī)改的關鍵問題。”張茅說，下一步，衛(wèi)生部門將研究如何通過醫(yī)改，達到人民群眾滿意、醫(yī)療機構發(fā)展、醫(yī)務人員滿足。（下轉第2版）（上接第1版）

　　加強人才隊伍建設——

　　讓基層有更多好醫(yī)生

　　與硬件條件不斷改善相比，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的軟件建設特別是人才隊伍建設相對薄弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務利用率為30%左右，與50%~80%的國際水平還有較大差距，“大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務利用不足”現(xiàn)象仍然嚴重。

　　張茅說，衛(wèi)生部已經(jīng)制定了實現(xiàn)規(guī)劃的保障方案和衛(wèi)生系統(tǒng)的中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，注重深化面向基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)的高等醫(yī)學教育改革，提升在崗人員學歷層次，加快建立全科醫(yī)生的培養(yǎng)制度，進一步開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的在職繼續(xù)教育。

　　張茅表示，“十二五”期間，衛(wèi)生部將繼續(xù)推進全民健康衛(wèi)生人才保障工程，加大對衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持力度。培養(yǎng)造就一批醫(yī)學杰出骨干人才，給予科研專項經(jīng)費支持；開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，支持培養(yǎng)5萬名住院醫(yī)師；加強以全科醫(yī)師為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設，通過多種途徑培訓30萬名全科醫(yī)師，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

　　完善醫(yī)療保障——

　　讓城鄉(xiāng)水平更協(xié)調

　　“十一五”期間，新農(nóng)合成績卓著，極大減輕了農(nóng)民的看病就醫(yī)負擔。截至今年9月，參加新農(nóng)合的農(nóng)民已經(jīng)達到了8.32億人，覆蓋率達95.9%以上，提前完成了近期3年的醫(yī)改目標；人均籌資標準達到154元，住院病人政策內(nèi)報銷比例已經(jīng)達到了60%左右。

　　新農(nóng)合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有很多。一是籌資水平依然很低，報銷水平也很低，仍然是低層次的醫(yī)療保障。二是基金管理安全和提高使用效率依然存在風險。三是如何縮小城鄉(xiāng)保障水平之間的差距，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。四是快速城市化對新農(nóng)合的影響問題。同時，隨著進城務工農(nóng)民的增多，牽涉到農(nóng)民工基本醫(yī)療保險關系的轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算等問題。

　　“問題已非常明晰，我們正在逐步解決。”張茅說，“十二五”期間，政府和個人都將增加投入，提高保障水平，同時加強對兒童先心病和白血病等疾病的醫(yī)療救助措施。

　　在加強醫(yī)療保障和改善醫(yī)療服務的同時，張茅指出，讓百姓知道更多的健康知識，多預防少得病，才是改善健康水平的關鍵。針對目前魚龍混雜的健康宣傳，張茅表示，一方面是加強監(jiān)管，“對于一些新的問題，監(jiān)管機構要加強研究”；另一方面，將加強科學知識宣傳教育，“在醫(yī)改當中，普及醫(yī)療衛(wèi)生知識也將同樣是一個關鍵的問題”。